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□ 徐黎一 王進文 侯 靜 李 鈺
【連網(wǎng)】 如果說，交通決定了一個城市的形態(tài)，資源決定了城市的發(fā)展方向，那么，完美的品質(zhì)則決定了一個城市的生命。國內(nèi)外的建設(shè)經(jīng)驗反復(fù)證明，一個完美的城市絕對不是一蹴而就的，它就和花草一樣，需要精心呵護才能茁壯成長。在我市的兩座新城建設(shè)中，精品意識貫穿始終，從高水準的規(guī)劃，到高標準的建設(shè)，地標建筑、特色街區(qū)、各類綜合體層出不窮，在各方的精心管理下，一個宜居、宜業(yè)的生態(tài)之城正朝著我們闊步走來。
■ 精品城市，規(guī)劃是基礎(chǔ)
無論是要締造精品城市還是精品建筑，規(guī)劃無疑是起基礎(chǔ)性作用的。
“填海區(qū)域，土地來之不易，無論是成本還是資源的不可再生性都讓我們對開發(fā)建設(shè)抱著慎重的心態(tài)，最大限度地發(fā)揮土地更大價值，以取得更高效益。”連云新城相關(guān)負責人介紹。
面對8平方公里來之不易的土地，究竟該如何打造？2011年下半年，市委、市政府顛覆了以往規(guī)劃步驟：先做城市設(shè)計，再以此規(guī)劃為基礎(chǔ)“倒推”控制性詳細規(guī)劃。市規(guī)劃局一位負責人說，最近幾年，在建設(shè)新城、新區(qū)過程中，市委、市政府要求重點地段要做好城市設(shè)計。這一決策的好處不言而喻：城市設(shè)計通過對城市整體環(huán)境的改善而起到對城市經(jīng)濟、文化復(fù)興的作用。通過精心的城市設(shè)計，創(chuàng)造舒適、優(yōu)美的城市生活環(huán)境，帶來居民生活質(zhì)量的提升。這就可以一改以往商業(yè)開發(fā)中，開發(fā)商根據(jù)各自樓盤的特點來決定建筑的色彩、規(guī)模，也可能導(dǎo)致在商業(yè)利益驅(qū)使下，縮小公用配套設(shè)施的尷尬。
在新海新區(qū)，規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用被提升到了極致。“要實現(xiàn)高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)，就必須堅持高標準的規(guī)劃編制?！边@已經(jīng)成為新海新區(qū)上下的共識。2012年3月，新區(qū)委托東南大學城市規(guī)劃設(shè)計研究總院段進教授，用3個月的時間完成了新區(qū)整體空間規(guī)劃及重點地段城市設(shè)計，提出了“智慧新區(qū)、水映山城”的總體愿景和“四核、三環(huán)、四軸”的空間結(jié)構(gòu)方案，在經(jīng)過市規(guī)委會多輪審改后，最終方案于2013年11月通過專家評審。在新一輪規(guī)劃引領(lǐng)下，我們將在不久的未來看到這樣一座城市：以“青山入城、綠水環(huán)繞、山水相映、城水交融”為特色，以科技研發(fā)的企業(yè)智慧基地和城市智慧中樞為功能，全力打造一座現(xiàn)代化、智慧型、綜合性城市副中心。
■ 高標準建設(shè)，成就示范之城
兩座新城不僅承擔著轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口、化解城市交通擁堵等重任，更重要的是，高水準規(guī)劃下的城市也將為今后的城市建設(shè)起到一個重要的示范作用。高標準的建設(shè)已經(jīng)成為兩座新城建設(shè)者的共同使命。
如何實現(xiàn)高標準的建設(shè)？新海新區(qū)給出的答案是：從細節(jié)做起，從小事做起，從每個具體的人做起。在新海新區(qū)，上到指揮長，下到普通工作人員，每個人必備三樣?xùn)|西：規(guī)劃圖、鋼卷尺和激光筆，被戲稱為新區(qū)“三件寶”。在一周三次以上的指揮長帶隊督查現(xiàn)場，?？吹剿麄儗χ鳤1尺寸的規(guī)劃圖現(xiàn)場討論，隨手拿出小尺測量路緣石高度和縫隙。正是一紙規(guī)劃圖讓每個人更加深刻地了解自己所從事的事業(yè)，一把小鋼尺讓每一項工程有了一流的標準細節(jié)，只有這樣，每個人才能拿著激光筆，在任何一個場合完成精彩的匯報。
同樣的高標準，連云新城作出了不同的詮釋：為了確保高標準落實市委、市政府下達的新一年攻堅任務(wù)，連云新城創(chuàng)新管理思路，借助人員的調(diào)整、結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，優(yōu)化組織流程，提升執(zhí)行力，打出城建推進組合拳。他們用“項目一線鍛煉工作能力、招商一線提升服務(wù)水平、創(chuàng)業(yè)一線凝練宗旨觀念、建設(shè)一線錘煉覺悟黨性、管理一線磨練工作作風”，這“五個一”的做法，將新城建設(shè)重任與隊伍歷練捆綁在一起，只要來到新城，就能感受到一種積極向上、奮力拼搏的力量。高素質(zhì)的隊伍，拼出了高規(guī)格的成績，連云新城自身又好又快成長的同時，實現(xiàn)了城市發(fā)展與隊伍歷練的雙贏。
■ 精細化管理，讓“家”更宜居
道路剛鋪好，其他項目施工車輛一過，路面被軋壞了，新城的環(huán)境也被破壞了。與國內(nèi)很多新城一樣，在建設(shè)過程中，連云新城和新海新區(qū)都遇到了同樣的問題：到底應(yīng)該如何有效進行管理？采訪中，筆者欣喜地看到，新區(qū)指揮部化身城市“大管家”，正在用不斷創(chuàng)新的舉措應(yīng)對著各種管理難題。
連云新城在抓好新城建設(shè)同時，本著“建設(shè)管理并重互促”的指導(dǎo)思想，出臺《連云新城綜合管理規(guī)范》、《連云新城道路管護實施意見》等制度，全方位宣傳動員，同時全面加強新城務(wù)工人員治安管理，道路通行智能化管理，要求所有新城單位必須嚴格按照已出臺的規(guī)章制度，按照城市建成區(qū)的標準，統(tǒng)籌做好建設(shè)管理工作，確保在建設(shè)好新城的同時經(jīng)營管理好新城已建成的商業(yè)項目，切實做到建成一片、運營一片，管理一片、規(guī)范一片。
近幾年來，新海新區(qū)一直在進行滾動開發(fā)，城市建設(shè)管理的任務(wù)更為繁重。
“我是來交渣土車運輸線路圖的。”在城管新區(qū)大隊辦公室里，筆者看到，大隊長周錫明的桌上已擺了十多份運輸線路圖。據(jù)了解，為了治理“渣土車”這一城市頑疾，新海新區(qū)指揮部聯(lián)合公安、城管、建設(shè)等多個部門共同制訂了一份治理方案，明確了出土時間和出土路線。同時，區(qū)內(nèi)近百家建設(shè)單位將與指揮部簽訂責任狀，從建筑工地的源頭開始控制，將被動治理轉(zhuǎn)為施工單位的主動行為。了解到了指揮部的意圖后，很多施工單位主動來到指揮部，將平時運輸材料和渣土的路線圖報備到城管大隊。
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